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省人防办关于征求吉林省人防工程施工图设计及审查“黑名单”制度(征求意见稿)意见的通知
吉林省人民防空办公室 http://jlrf.jl.gov.cn 来源: 日期: 2017-08-11

各市(州)、省直管县(市、区)人防主管部门,各人防工程施工图设计及审查单位:

现将《吉林省人防工程施工图设计及审查“黑名单”制度(征求意见稿)》发给你们,请认真组织研究,于2017825日前将反馈意见形成书面材料,加盖单位公章,传真或邮寄至省人防办工程建设管理处,同时将反馈意见电子版发送至邮箱。

联系人:宋博文,电话(传真):0431-82095828,邮箱267227190@qq.com

 

省人防办

201787

吉林省人防工程施工图设计及审查

“黑名单”制度(征求意见稿)

 

     第一条 为进一步提高人民防空工程(以下简称人防工程)施工图设计和设计文件审查质量,规范人防工程施工图设计和设计文件审查管理,落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔201719号)“建立建筑市场主体“黑名单”制度《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)、《吉林省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(吉政办发〔20164号)关于“简政放权、放管结合、优化服务,规范事中事后监管”要求,根据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国建筑法》、《关于印发<人防工程设计行政许可资质管理办法>的通知》(国人防[2013]417号)、《印发<人民防空工程施工图设计文件审查管理办法>的通知》(国人防[2009]282号)、《人民防空地下室设计规范》等相关人防法律法规和政策规定,制定本制度。

第二条 在本省行政区域内参与人防工程建设的设计、施工图审查单位,违反人防工程建设、安全生产等法律法规以及人防工程建设管理有关规定,需要纳入“黑名单”管理的,适用本制度。

第三条 人防工程施工图设计及审查单位“黑名单”管理按照分级负责、属地管理与行业指导相结合的原则组织实施,由省人防办统一管理。

第四条 人防工程施工图设计及审查单位有下列情况之一的,纳入省级管理的人防工程施工图设计及审查“黑名单”:

(一)人防工程建设违法行为已被法院生效判决确认的;

(二)被人防主管部门作出责令停业(停产)整顿、降低资质等级或取消许可资质等重大行政处罚或处理的;

(三)被人防主管部门作出行政处罚后,拒不整改或逾期未改正的;

(四)被人防主管部门作出应认定为“黑名单”行为的不良行为记录的,或同一年度内被人防主管部门作各类不良行为纪录3次(含)以上的;

(五)存在其他严重违法违规行为的。

第五条 人防工程施工图设计和审查中,出现下列情况之一的,一起(款)记一次不良记录:

(一)设计单位

1.人防工程施工图设计说明深度不满足RFJ05-20082.2.1条规定的,或没有建筑面积和使用面积的;

2.对人防工程建筑面积、使用面积计算错误,经核算后符合人防主管部门批准应建面积的;

3.对人防工程规范执行中,下列须按后面的数量(内容要求)严格控制,违反之一的:

3.1战时使用的进风口、排放口宜单独设置;

3.2电站排烟口与进风口水平距离不宜小于15m

3.3临战时采用预制构件封堵的平时出入口,其洞口净宽不宜大于7.00m,净高不宜大于3.00m;且在一个防护单元中不宜超过2个;

3.4人防围护结构内侧距离防护阀门的近端面不宜大于200mm

4.除上款3.1-3.4条外,设计超出规范中后面的数量(内容要求)的,没有相应的专家评审同意意见的;

5.出现防护设备设施尺寸标注不详或没有标注的;

6.平战转换预案未在工程竣工验收前完善编制或未与工程同步验收的;

7.对审图单位提出的问题不及时进行修改完善的;

8.在非设计原因的人防工程质量安全事故发生后,需要参与事故分析,未参与或未提出技术处理意见的;

9.对有保密要求的人防工程设计文件不执行相关保密规定的;

10.代审、代签、打印设计人员姓名的;

11.设计单位不安排相关人员参加图纸交底、验收、解决施工中出现的设计问题等服务不够及时的。

(二)审图单位

1.人防工程施工图设计说明深度不满足RFJ05-20082.2.1条规定,或没有建筑面积和使用面积;

2. 按照相关规定对人防工程建筑面积、使用面积的核算,但计算错误或设计单位计算错误未纠正的;

3.对人防工程规范执行中,下列须按后面的数量(内容要求)严格控制,违反下列条款之一的:

3.1战时使用的进风口、排放口宜单独设置;

3.2电站排烟口与进风口水平距离不宜小于15m

3.3临战时采用预制构件封堵的平时出入口,其洞口净宽不宜大于7.00m,净高不宜大于3.00m;且在一个防护单元中不宜超过2个;

3.4人防围护结构内侧距离防护阀门的近端面不宜大于200mm;

4.除上款3.1-3.4条外,设计超出规范中后面的数量(内容要求)的,没有相应的专家评审同意意见未纠正的;

5.出现防护设备设施尺寸标注不详未纠正的;

6.因设计原因造成人防防护设备不能正常开启或有任一樘人防门自如开启角度小于90°未纠正的;

7.供战时使用的人防门门框槛顶面标高与其室内或室外地面标高差大于门槛规定高度10cm以上未纠正的;

8.代审、代签、打印审图人员姓名;

9.审图单位不按合同约定进行服务或服务不及时被举报属实的。

第六条 人防工程施工图设计和审查中,出现下列情况之一的,一起(款)记一次“黑名单”:

(一)设计单位

1.无人防专业设计资质或超越设计资质等级许可的范围擅自承揽人防工程设计业务的;

2.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽设计业务的,或者聘请其他单位某个专业或个人参与设计的;

3.转包或违法分包设计业务的;

4.伪造业绩、证书或提供虚假材料的;

5.对人防工程建筑面积、使用面积计算错误,经核算后小于人防主管部门批准应建面积的;

6.未经人防主管部门许可,擅自修改、变更人防工程防护等级、战时使用功能、防护结构和防护体系的;

7.擅自在人防工程内增设与人防工程无关的设备设施的;

8.审查合格后,仍有违反法律、法规、工程建设强制性标准的;

9.虽未违反强制性条文,但仍有明显质量和功能性缺陷,不能满足人防工程战时防护要求和设计规范一般性条文规定的;

10.因设计原因造成人防防护设备不能正常开启或有任一樘人防门自如开启角度小于90°的;

11.主要出入口设计使用装配式防倒塌棚架没有充分理由的,或有充分理由但因设计造成试安装不合格的;

12.供战时使用人防门门框槛顶面标高与其室内或室外地面标高差大于门槛规定高度10cm以上的;

13.提供阴阳图施工等弄虚作假的;

14.因设计原因出现质量或安全事故的。

   (二)施工图审查单位

1.对没有人防工程设计资质或设计专业负责人无防护工程师资格所设计的设计文件进行审图的;

2.使用不符合条件的审查人员从事施工图审查工作的;

3.承接具有人防工程设计资质但有利害关系的设计单位审图业务的;

4.未按人防主管部门核定的战时功能、防护等级进行审查的;

5.不对人防工程建筑面积、使用面积进行核算或不按照相关规定进行核算,弄虚作假的;

6.审查合格后,仍有违反法律、法规、工程建设强制性标准的;

7.虽未违反强制性条文,但仍有明显质量和功能性缺陷,不能满足人防工程战时防护、使用要求和设计规范一般性规定未纠正的;

8.因审图未纠正出现安全或重大质量事故的。

    第七条 实施人防工程施工图设计及审查单位“黑名单”管理的基本程序:

(一)信息采集。各市(州)、省直管县(市、区)人防主管部门(以下统称信息采集部门)对符合纳入“黑名单”条件的人防工程施工图设计及审查单位进行核实、取证,记录基础信息和纳入理由,并将相关证据资料存档。

每条信息应包括人防工程施工图设计及审查单位名称、工商注册号、单位主要负责人姓名、单位资质等级、资质证书号、资质证书核发机关、执法单位等要素。其中,判决类信息还应包括法院判决内容、执行期限、判决机关;行政处罚(处理)类信息还应包括处罚(处理)事由、处罚(处理)依据、处罚(处理)结果、处罚(处理)期限、被处罚(处理)后拒不整改或者逾期未改正的情形;质量安全类信息还应包括质量安全事故责任认定信息及通报批评信息等;不良行为记录类信息还应包括行为种类、事由、处理依据和结果等要素。

(四)信息告知。信息采集部门应当提前告知拟纳入“黑名单”管理的人防工程施工图设计及审查单位,并听取申辩意见。人防工程施工图设计及审查单位提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。

(五)信息报送。信息采集部门负责对属地采集的纳入“黑名单”管理的人防工程施工图设计及审查单位信息进行汇总,于每季度第一个月5日前向省人防办报送本行政区域内上季度人防工程施工图设计及审查“黑名单”相关信息。

(六)信息公布。省人防办根据需要向省政府投资主管部门、国土资源主管部门、工商行政管理部门等有关单位通报人防工程施工图设计及审查“黑名单”相关信息,并通过省人防办门户网站和有关媒体,每季度第一个月15日前向社会公布。

(七)信息移出。人防工程施工图设计及审查单位在“黑名单”管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”条件行为的,由原信息采集部门对其情况进行确认,将相关情况信息上报至省人防办“黑名单”管理部门,在管理期限届满后移出“黑名单”,于10个工作日内向社会公布并通报相关部门。

其中受到责令限期改正、责令停产停业整顿等行政处罚的人防工程施工图设计及审查单位,应当在“黑名单”管理期限届满30个工作日前,向原信息采集部门报送整改材料并提出移出申请,经组织验收合格后方能移出。移出“黑名单”的单位,保留上过“黑名单”记录。

(八)信息采集部门应当对信息的真实性负责。信息有错误或者发生变更的,信息采集部门应当及时予以更正或者变更,并上报省人防办。

(九)工作人员在信息采集过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依照相关法律法规给予处分。

 第八条 人防工程施工图设计及审查单位纳入人防工程建设“黑名单”管理的期限,为自“黑名单”信息被省人防办公布之日起1年。行政处罚(处理)的限制期限超过1年的,以处罚(处理)的限制期限为准。连续进入“黑名单”的人防工程施工图设计及审查单位,从第2次纳入“黑名单”起,管理期限为2年。

第九条 纳入国家管理的人防工程建设“黑名单”的施工图设计及审查单位,同时自动列入省级“黑名单”管理;纳入省级“黑名单”管理的单位,同时自动列入市、县级“黑名单”管理。

第十条 各级人防主管部门可以依法对处于“黑名单”信息管理期间的单位采取下列措施:

(一)根据“双随机一公开”(《吉林省人防系统双随机监管细则》),对已审查合格的人防工程施工图设计文件进行抽查复审。吉林省人防工程施工图审查中心对抽查复审工作进行协助。按省政府的要求,抽查结果在《全国企业信用信息公示系统上进行公示》。按照审图单位对设计提出的修改问题和抽查复审结果情况,对设计和审图单位进行排名,并进行通报和网上公示。将前3名的单位名单提供给建设单位优先选择。

(二)在人防工程施工图设计和审查质量监管中,有1次不良记录的,在省人防办网站上公示,进行约谈和重点监管1年;有2次不良记录(或记1次“黑名单”)的,单位限期整改6个月;有3次及以上不良记录(或记2次“黑名单”)的,单位限期整改1年。有2次不良记录(或记1次“黑名单”)及以上的,在省人防办网站上公示。限期整改的,须由省人防办进行检查验收。未按时整改或验收不合格的,撤销其设计或施工图审查资质。

(三)上“黑名单”的设计单位的设计文件,经一般施工图审查机构审查后,各级人防主管部门不得审批用于工程施工,须经省人防工程施工图审查中心复审后,方可审批用于工程施工。

(四)施工图审查复审文件在网上公开。图纸附联系人、联系电话,加盖施工图设计及审图单位公章。

    (五)省人防办随时发布并更新人防工程施工图设计和审查单位“黑名单”。

第十一条 各市(州)、省直管县(市、区)人防办可以依据本制度制定本级“黑名单”管理实施办法。

第十二条 本制度自印发之日起施行。

 

(责任编辑: 吉林省人防网)
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