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《吉林省城市地下空间开发建设管理规定(征求意见稿)》网上公开征求意见的公告
吉林省人民防空办公室 http://jlrf.jl.gov.cn 来源: 日期: 2017-02-27

为适应经济社会发展需要,规范城市地下空间开发利用管理,促进地下空间资源合理利用,依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国人民防空法》等法律法规,结合本省实际,制定本规定。现将征求意见稿通过互联网向社会公布,以增强立法透明度,广泛听取社会各界的意见和建议。

意见反馈截止日期为2017313日,公众可通过来信以及电子邮件、网上留言等形式提出意见。

电子邮箱:jlsfzbxzfzc@163.com

通信地址:长春市人民大街1485号省政府综合楼,吉林省人民政府法制办行政法制处

邮编:130051 

吉林省城市地下空间开发建设管理规定

( 征求意见稿 )

 

第一章                  

第一条  为适应经济社会发展需要,规范城市地下空间开发利用管理,促进地下空间资源合理利用,依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国人民防空法》等法律法规,结合本省实际,制定本规定。

第二条  城市规划区内地下空间开发利用的规划、建设及使用管理,遵守本规定。

第三条  城市地下空间开发利用,贯彻地下与地上相协调、平时与战时相结合、近期与远期相呼应、集约开发利用与保护的方针。坚持统筹规划、综合开发、合理利用、依法管理,与城市经济和社会发展水平相适应的原则。优先市政基础设施、地下交通、人民防空工程、应急防灾设施、公共服务设施建设,兼顾城市运行最优化和相邻空间发展的需要,保障生命财产安全和地下空间权利人的合法权益。

第四条  城市地下空间规划建设管理是履行政府职能的重要内容,县级以上城市人民政府应建立地下空间开发利用建设管理协调机制,研究解决地下空间开发利用中的重大事项,协调制定完善地下空间开发利用监督管理制度。

第五条  县级以上政府住房和城乡建设行政主管部门负责城市地下空间开发利用建设管理工作,相关行政部门按照职责分工,依法负责有关管理工作。

第六条  县级以上人民政府要加大地下空间开发建设资金投入,支持地下空间开发重点项目建设,对开展地下空间规划、现状普查、综合信息管理系统建设资金应予以保障。

鼓励社会资本参与城市地下空间开发利用的投资、运营和管理,按照国家和省的相关规定,享受税收、用地和特许经营权等优惠政策。

第七条  应重视城市地下空间开发利用科学技术研究,充分发挥大专院校和教学科研单位在地下空间开发利用领域的科研和技术服务作用,应用先进技术指导城市地下空间开发建设,加强地下空间开发利用专业人才培养和专业队伍建设。

 

第二章                 规划编制管理

第八条  城市地下空间开发利用规划(以下简称“地下空间规划”)作为城市总体规划的专项规划,应与城市总体规划同步编制,将其主要内容纳入城市总体规划,并与土地利用总体规划相衔接。城市总体规划已经审批,缺少地下空间规划的,应补充编制。

第九条  地下空间规划主要内容应包括:现状和资源评估、规模需求预测、开发利用战略、近期与远期规划建设目标;竖向分层划分、平面布局和分区管控及联通、开发利用重点地段、建设开发顺序;人民防空建设、防灾减灾、环境保护等方面要求和实施保障措施等。

第十条  地下空间规划编制要求:

(一)全面贯彻国家和省关于地下空间开发利用的方针、政策,落实国民经济和社会发展规划和城市规划要求,与土地利用总体规划衔接。

(二)科学评估预测城市地下空间发展规模,因地制宜确定其指导思想、发展目标、实施步骤。

(三)坚持长期规划、重点建设、合理有序、适度超前发展。

(四)鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发,提高城市地下空间开发利用的整体性和系统性。地上建筑与地下工程使用功能协调互补,出入口及配套设施与地上环境融合衔接。城市交通枢纽、商业繁华的重点地段等,力求地下地上空间一体化安排。

(五)城市地下交通、城市综合管廊等市政基础设施建设应纳入城市防空体系,兼顾人防要求,增强城市防灾抗毁能力。

(六) 地下空间规划编制,应整合、衔接人民防空规划、抗震消防规划、地下交通规划、城市综合管廊等市政基础设施规划、文物保护及地下商业服务设施和物资储备等各专项规划,增强规划的统一性、科学性和实施效能。要充分听取专家、相关主管部门、相关单位的意见,广泛征求社会公众的意见(涉密内容除外)。

(七) 地下空间规划期限与城市总体规划相一致。

第十一条  地下空间规划由城市人民政府组织,城乡规划主管部门统筹并会同发展改革、国土、建设、军事、人民防空、交通、环保、文物、电力、广电、通信等部门组织编制,规划成果经行业上级主管部门政策性审查,报城市人民政府批准,纳入城市总体规划。

第十二条  应依据城市总体规划、地下空间规划和各专项规划,补充完善城市控制性详细规划中地下空间开发利用相关控制要求。对地下空间开发利用各项控制指标提出规划控制和引导要求,包括开发范围、深度、强度、使用性质、出入口位置、互连互通要求、人防建设控制指标及范围和要求、大型地下市政基础设施的安全保护区范围等。协调地下空间开发利用与地上建设之间关系的要求,地下交通设施之间、地下交通设施与相邻地下公共活动场所之间的互连互通要求。重要地段实施地上地下一体化城市设计的主要控制要求。

第十三条  城市地下空间建设重点地段和重点项目,由建设单位组织编制修建性详细规划,深度应符合控制性详细规划和相关规范标准要求,经城乡规划主管部门批准实施。

 

第三章                 用地管理

第十四条  开发利用地下空间应当依据城市规划和地下空间规划依法取得地下空间建设用地土地使用权。地下空间建设用地土地使用权单独设立,其土地供应要纳入各地土地年度供应计划。

第十五条  实行地下空间建设用地土地使用权有偿使用制度。但基础设施、公益设施等符合《划拨土地目录》项目,可以划拨方式取得地下空间建设用地土地使用权;不符合《划拨土地目录》的经营性项目应以招拍挂等方式有偿使用地下空间建设用地土地使用权,以出让方式取得的地下空间土地使用权最高出让年限按法定的该土地用途出让年限规定执行。

第十六条  单建地下空间项目土地使用权单独制定供应方案,土地使用出让底价依据省政府规定标准经有土地评估资质的中介机构评估,集体研究决定。结建地下空间项目建设用地土地使用权出让底价依上述规定确定后,与地上建设项目出让底价一并制定出让方案,整体出让。

地下空间开发中,经营性项目用地兼顾人防工程等公益性项目的,根据经营性项目用地所占比例确定出让等有偿使用价款。

第十七条  地下空间建(构)筑物产权与土地使用权应依法向不动产登记主管部门申请登记。  

 

第四章                 建设管理

第十八条  城市发展改革主管部门依据国家和省的投资建设项目管理规定,办理地下工程建设审批、核准或备案手续。经可行性研究和评估论证,符合城市总体规划、地下空间开发利用专项规划和控制性详细规划要求,技术经济可行的地下工程建设项目,应准予开发建设。

第十九条  城市地下工程建设项目经批准、核准、备案后,向项目所在地市、县城乡规划主管部门申请核发(领取)《建设用地规划许可证》。规划用地许可审批应载明:地下工程规模、使用功能、水平投影范围、垂直空间范围、公建配套要求和平时、战时主要出入口、通风口设置的地上用地等条件。

第二十条  地下工程建设,应依法取得《建设工程规划许可证》,批准的地下工程建设规划需要修改变更的,须经原批准机关审批。

第二十一条  地下工程建设应依法做好项目发包、招标投标、施工图审查、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可、竣工验收、备案等相关手续。

第二十二条  县级以上政府人防主管部门依法依规审批地下单建、结建人防工程;审批地下工程兼顾人民防空的范围、防护标准、战时使用功能等条件,相关政府主管部门在立项审批(核准或备案)、规划审批、建设用地审批和建设质量监督管理中,协同监督落实。

第二十三条  地下工程的规划、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、工程质量检测、测绘等,须由具备相应专业资质等级的单位承担。承担人防工程设计和监理的单位应具有相应的人防资质。

第二十四条 地下工程的设计应符合有关规范、标准和管理规定,满足地下空间对环境、安全、设施运行、维护等方面的使用要求。使用功能与出入口设计应当与地上建设相协调。相邻工程之间应相互连通,暂不具备连通条件的,应按规划和审批要求预留连通措施。

第二十五条  地下工程的施工图设计文件应依法进行审查,建设、施工单位应按审查合格的图纸组织施工,不得擅自变更设计;确需变更的,须由原设计单位出具设计变更文件,经审查机构审查合格,报政府主管部门审查备案方可继续施工。涉及建设方案调整的,须经原审批部门重新审批。

法律法规规定实行专项设计审查的,应通过专项审查。

第二十六条  地下工程建设项目在取得建筑工程施工许可证后方可组织施工,结建地下工程可与地上工程一并申领,如分期建设单独领取。

第二十七条  强化地下工程质量安全监管,严格落实项目五方责任主体负责人质量终身责任。项目开工前,建设、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人按规定签署质量终身责任承诺书,如更换项目负责人,应按规定办理变更手续,重新签署质量终身责任承诺书。

第二十八条  地下工程建设要全面掌握建设区域地上和地下建(构)筑物、市政设施情况及工程地质、水文地质条件,认真评估施工对周边道路交通和公众生活的影响,制定周密、科学的施工技术措施和应急预案,对公共安全、经济、质量具有重大影响的施工技术保障措施,应按规定通过专家论证后方可实施。

第二十九条  强化地下工程施工现场标准化管理,应尽量避免干扰城市正常的交通和生活秩序,不得危及周边建筑物和市政设施安全,对损坏的地表地貌和市政设施应及时恢复,对迁移管线设施造成的损失应予经济补偿。

第三十条  地下工程竣工后,建设单位应当及时组织勘察、设计、施工、监理等相关单位进行竣工验收,通过质量检测,竣工验收合格后,方可交付使用。

第三十一条  地下工程竣工验收合格后,建设单位应当按相关法规规定的时限和要求,将项目竣工验收报告和规划、环保、人防等部门出具的认可文件或准许使用文件,报所在地县级以上住房和城乡建设等主管部门备案,将工程建设档案及五方主体项目负责人质量终身责任信息档案移交所在地城建档案管理部门。

人防工程项目竣工图纸资料按规定另行向城市人防主管部门备案。

第三十二条  县级以上人民政府应健全城市地下空间综合信息系统数据库建设,城乡规划主管部门、城建档案部门应会同相关部门,及时采集地下工程建设和使用管理信息,不断更新和动态维护,依法实行信息公开(涉密内容除外),以满足城市规划管理和公共信息资源共享需求。

第三十三条  地下工程竣工后,当事人可依法申请进行土地使用权和建筑物(构筑物)权属初始登记,单建地下工程单独申请办理,结建地下工程与地上建筑一并申请办理。准予登记的,登记机构应在登记薄和权力证书中注明“地下”。

以出让方式取得地下工程用地使用权,由单位或个人投资建设的地下工程和单建式人防工程,产权归单位或个人所有,其有权依法按规划设计要求自营或租赁,出让产权或使用权,进行产权抵押。

依法结建的人防工程和以划拨方式取得地下工程用地使用权的单建式工程,归国家所有。

建筑区划内按照规划为业主配建的地下车库(位),房地产企业不得办理抵押登记。

 

第五章                 使用管理

第三十四条  地下工程使用管理,应遵守消防、安全、建筑室内卫生环境控制等规范要求,保持公共通道和出入口畅通,设置明显的交通疏散指引标志,对公众开放的生产、经营场所,应设置安全监控,储备防火、防洪设备和应急救援物资器材,并定期检查、检验、测试、保养和维修。

第三十五条  地下工程所有权人和用益物权人负责地下工程和附属设施的维护管理。应健全工程维护管理制度和维修档案,定期维修和保养,保持工程的完好使用状态。

第三十六条  地下工程所有权人和用益物权人是地下工程安全管理第一责任人。要尽职尽责,健全安全管理责任制度,制订防范突发事件和安全事故的应急救援预案,定期组织演练,保障使用安全。    

第三十七条  平战结合的人防工程,应按国家和省的人防工程维护管理规定,落实维护管理责任,加强平战使用维护管理,始终保持平战使用功能和防护设施处于完好状态。各级人防主管部门负责依法监督检查。当国防、人防、防灾等公共利益需要时,政府可以依法征收、征用。

第三十八条  地下和人防工程在使用中,不得擅自改变设计使用功能,随意改变防火、防护、防洪管控分区,做出影响交通、疏散安全,破坏承重和防护结构等行为。确须改变,应由原设计单位或经相关部门审查同意具有相应设计资质的设计单位,出具设计变更文件,经审查批准后实施。

第三十九条  住建、公安、消防、人防、安监、卫生、环保等有关行政主管部门,按管理职责依法制定完善地下工程使用的相关监督管理制度,实施监督管理。

 

第六章                 法律责任

第四十条  对参与地下空间开发利用建设活动的相关单位和责任人,地下工程的所有权人和用益物权人违反相关法律法规的行为,由县级以上人民政府相关行政主管部门依法予以处罚。

第四十一条  地下工程建设和使用应依法予以保障。对无理干扰、阻碍地下工程建设和使用管理的违法行为,依据相关法规和治安处罚条例予以处罚。

第四十二条  地下工程建设区域内的建筑物、构筑物、文物等应予以保护,开发建设过程中给用益物权人造成妨碍或实际损害的,相关责任人承担相应的法律责任和赔偿责任。

第四十三条  行政主管部门工作人员,在地下工程规划、建设、使用管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊;在各管理环节中,不履行协同监管职责或有其他违法、失职行为的,依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

 

第七章                 附则

第四十四条  本规定所称地下空间是指地表以下的空间,包括结建地下空间(工程)和单建地下空间(工程),不含各种地下直埋敷设的电力、通信光电缆等管线。

第四十五条  本规定所称城市为设区市和县级人民政府所在的建制镇。

第四十六条  各市(州)人民政府应依据本规定,结合本地实际,制定实施细则。

第四十七条  本规定自          日起施行。

 

 

(责任编辑: 吉林省人防网)
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