吉防办发[2017]年101号

各市（州）人防办，长白山管委会住建局，长春新区人防办，公主岭、梅河口市人防办，各扩大经济社会管理权限县（市）人防办,各人防工程设计、审图和建设监理单位：

　　为贯彻全国第七次人民防空工作会议精神和《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发〔2014〕15号），落实《吉林省人民防空“十三五”专项规划》中“强化人防工程质量管理，建立健全监管机制，打击产品质量低劣行为，指导防护设备企业提高生产和安装服务水平，竣工验收合格率达到100%”的要求，针对近几年抽查中合格率低的钢筋混凝土防护设备，省办决定从严监管。

　　一、从严加强监管的必要性

　　人防工程战备、经济和社会效益的发挥，与人防工程防护设备结构、性能、质量、维护管理密切相关，防护设备生产、安装质量是否合格更决定了人防工程防护专项验收能否通过。根据多年来对防护设备的抽查和监管结果，钢筋混凝土防护设备产品普遍质量不稳定，生产过程中质量控制受气候、场地、人员、材料、机械设备影响大，产品笨重，生产、运输、安装不便，安装后维修和保养困难，特别不利于平战转换，属于今后将逐渐淘汰的落后产能，不宜再大规模使用。目前为确保合格钢筋混凝土防护设备用于人防工程，保障人防工程正常建设发展及战备效益发挥，有效应对我省周边复杂安全形势，促进平战转换及开发利用，从严加强监管钢筋混凝土防护设备质量，是十分必须和必要的。

　　二、严格按照“双随机、一公开”和“放管服”要求加强监管

　　各级人防主管部门，一是要明确监管对象，包括“设备生产安装企业、建设监理单位、质量检测机构”,明确执法人员名录库和抽查对象名录库，没有列入“企业主体名录库”的企业不参加抽查检查，二是每年要制定详细的 “双随机”抽查计划，不得随意扩大抽查范围和频次,在“双随机”中没被随机抽中的单位不得检查；三是在检查和日常监管中，严格遵守执行相关程序，不得超出质量标准和规范的要求,对抽查和监管中发现的质量问题要严肃对待，认真整改，问责到位；四是按“一公开”要求及时在省人防办网站和全国企业信用信息公示系统公开“双随机”抽查结果，落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19）“建筑市场主体黑名单制度”，将抽查中发现有问题的生产安装、建设监理、质量检测机构列入黑名单；五是严格督导规范各建设单位和检测机构，落实《关于取消25项中央指定地方实施行政审批中介服务等事项的通知》（审改办发〔2017〕1号），在人防工程竣工验收前,建设单位按照国家人防办制定的标准要求，可对人防设备自行组织检测，也可委托有关机构检测，检测资料纳入工程竣工验收报告。各人防工程防护设备质量检测机构，要为建设单位提供全面优质服务，确保公平公正，为人防工程防护专项竣工验收提供准确依据，凡弄虚作假一经查实，依法严肃处理。

　　三、推广使用钢结构和新型玄武岩纤维结构防护设备

　　钢结构防护设备，材料均匀、性能稳定可靠有保障，生产质量可控性强，重量相对轻，维修和保养较方便，经过多年实践证明是适合我省实际的防护设备，应在人防工程中广泛使用。玄武岩纤维结构防护设备，做为一种新技术新材料新工艺的防护设备，其研发和推广是我办落实创新和发展理念，推进和落实防护设备供给侧结构性改革的重要举措，该产品重量轻，强度高，安装使用维护方便，通过“全国人防工程试验研究中心”抗力性能检测后，省办已于2017年6月15日颁发了《吉林省玄武纤维防护设备选用图集》（吉防办发〔2017〕92号），各相关单位应优先选用。

　　五、几点要求

　　一要高度重视，各级人防主管部门要把本项工作作为转变人防建设发展方式，努力实现全省人防更好质量、更高效益、更可持续发展的重要抓手和重大举措，抓好落实；二要尽职尽责，各级工程建设管理、维护管理和质量监督部门，要制定周密的督促指导和监督检查工作计划，作为监督管理的重点目标，确保落实；三要源头把握，各设计单位要理解通知精神和内涵，引导建设单位支持防护设备供给侧结构性改革及创新发展，从源头主动减少和避免设计方面给建设管理带来的问题；四要注重反馈，重视与建设单位、设计单位和防护设备定点企业的沟通交流，既要加大正面宣传的力度，也要注意收集推进过程中存在的问题和困难，以便于省办进一步完善相关政策，把严格监管钢筋混凝土防护设备，推广新型玄武岩纤维防护设备工作进一步推向深入。

　　省人防办   

　　2017年6月18日