刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议和全国政协十三届一次会议，是在全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键时期，召开的一次民主、团结、求实、奋进的大会，是党的十九大之后党和国家政治生活中的又一件大事。认真学习贯彻会议精神，特别是学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，对于统一思想、统一行动、统一步调，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力开创新时代中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。
一、会议的基本概况与突出特点
1.会议基本情况
十三届全国人大一次会议于2018年3月5日至20日在北京举行，会期15天半，近3000名全国人大代表出席会议。会议期间共召开8次全体代表会议。议程有10项，除审议审查政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告等6个例行报告，还审议通过宪法修正案草案、监察法草案、国务院机构改革方案，选举和决定任命国家机构组成人员,并举行了庄严的宪法宣誓仪式。
全国政协十三届一次会议于2018年3月3日至15日在北京举行，会期13天，来自34个界别的2100多名全国政协委员出席会议。会议审议通过全国政协常委会工作报告、提案审查情况报告和中国人民政治协商会议章程修正案，讨论政府工作报告及其他有关报告，讨论宪法修正案草案和监察法草案等，选举政协第十三届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员，圆满完成了各项任务。委员们围绕党和国家工作大局，聚焦事关全局的重点难点问题献计出力，提出大量真知灼见。
2.会议突出特点
今年两会是站在新时代这个历史方位召开的盛会，举国关注、举世瞩目。
第一，高举伟大旗帜，广泛凝聚共识。党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为全党必须长期坚持的指导思想，描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。两会代表委员以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照党的十九大擘画的宏伟蓝图，共商新时代改革发展大计，共谋新时代强国复兴伟业。在十三届全国人大一次会议上，代表们带着人民群众最鲜活的意愿，高票表决通过宪法修正案、国务院机构改革方案，选举国家机构组成人员，通过法定程序，把党的主张和人民意愿凝聚为国家意志，汇聚起全社会的共识，圆满完成大会各项任务，向党、国家和人民交出一份满意的答卷。
第二，集智修宪立法，提供法治保障。坚持立法先行，为中国梦提供有力宪法保障，是今年两会的一大亮点。这次宪法修改，反映新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践，对党和人民创造的伟大成就和宝贵经验进行及时确认，集中体现了党和人民的意志。代表们肩负人民重托，行使宪法法律赋予的神圣职权，对宪法修正案草案进行全面而细致的审议。一致表示，坚决拥护党中央关于宪法修改的决策部署，一致赞同宪法修改的各项内容。通过的宪法修正案，确定国家指导思想、强化党的领导地位法律权威、完善党和国家领导制度等，必将充分发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用。十三届全国人大一次会议还审议通过监察法草案，赋予国家监察委员会宪法地位，体现了时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向。
第三，选举领导机构，领航崭新时代。换届选举是今年两会的一项重要任务。在充分酝酿的基础上，两会选举产生了新一届国家机构和全国政协领导人员。选举产生的新一届领导人，是政治坚定、本领高强、勤政为民、清正廉洁的领导团队，是具有丰富治国理政经验的执政精英。习近平同志全票当选中华人民共和国主席和中华人民共和国中央军事委员会主席的选举结果宣布后，现场雷鸣般的掌声经久不息。掌声就是心声、民意，反映的是对习近平主席的衷心拥护和敬仰爱戴。大家坚信，有习近平主席领航掌舵，就一定能实现中华民族伟大复兴，阔步迈进新时代、开启新征程、创造新辉煌。
第四，聚焦深化改革，注入发展动能。每逢两会话改革，在改革开放40周年之际，“改革”更是成为今年两会的高频词和关键词。大会在总结近5年改革成绩的基础上，对今年的供给侧结构性改革、创新性体制改革、基础性关键领域改革、农村改革、民生改革以及国务院机构改革、国防和军队改革等，作出进一步规划部署。仅政府工作报告中，“改革”一词就出现了97次，是历年之最，反映了党和政府全面深化改革的坚强决心和力度。
第五，增进民生福祉，回应百姓关切。民生改善没有完成时，只有进行时。教育如何更加公平、医疗怎样更有质量、儿童托育如何让人安心……这些老百姓每天关切的小事，成了党和政府关注的大事。“健全菜市场、停车场等便民服务设施”“有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯”……这些与群众生活息息相关的事情，写进了政府工作报告，体现了我们党以人民为中心的发展思想，为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，得以坚定不移地贯彻执行。
二、会议的主要精神
1.政府工作报告：总结辉煌成就，擘画发展蓝图
3月5日，李克强总理代表国务院作政府工作报告。代表委员们一致认为，报告充分贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分反映新时代经济社会发展开局开新的战略要求，是一个高举旗帜、开拓创新、催人奋进的好报告。
第一，交出一份靓丽“成绩单”。报告诠释的5年发展成就，既是向人民提交的答卷，也是对国际社会的宣示。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，对世界经济增长贡献率超过30%。城镇新增就业6600万人以上，居民收入年均增长7.4%。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位，科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1.6万多户。贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%，对全球减贫贡献率超过70%。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2.5万公里，占世界2/3，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里。营改增分步骤全面推开，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，市场主体负担共减轻3万多亿元。
第二，标定一组发展“路线图”。 关于今年发展主要预期目标，政府工作报告提出：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。
关于2018年工作任务，政府工作报告列出9项重点，这必将激活许多发展领域的“一池春水”。智能制造领域，深入开展“互联网+”行动，推进工业强基、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。信息网络领域，加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，中国大步迈入5G时代。环境保护领域，节能减排，巩固蓝天保卫战成果，深入推进水、土壤污染防治，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩。农林牧渔领域，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，全面实施乡村振兴战略，多渠道增加农民收入，正如农业部部长所说“将来想当农民都不容易”。汽车产销领域，喜“新”不厌“旧”，将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长3年，取消二手车限迁政策，进一步鼓励二手车消费。在国防和军队建设方面，今年国防预算达11069.5亿元，同比增长8.1%，增加部分主要用于加大武器装备建设投入、改善训练条件、保障军队改革、提高官兵生活待遇等。
第三，送上一系列民生“大礼包”。民惟邦本，本固邦宁。2018年政府工作的着力重点，仍是保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是减税降费负担更少了，提高个人所得税起征点，移动网络流量资费年内至少降低30%，降低过路过桥费用，降低重点国有景区门票价格。二是教育就业渠道更宽了，城镇新增就业1100万人以上，今年再进城落户1300万人，推行城乡教育一体化发展，着力解决中小学课外教育负担重的问题，大规模开展职业技能培训。三是社会保障条件更优了，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，扩大跨省异地就医直接结算范围，加大公租房保障力度，改造棚户房580万套。四是农村扶贫政策更实了，进一步加大精准扶贫力度，年内再减少农村贫困人口1000万以上，新建改建农村公路20万公里。五是公共服务效率更高了，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。六是生态宜居环境更美了，今年二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，加强雾霾治理、重大疾病防治攻关，完成造林1亿亩以上。七是社会综合治理更好了，依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，让人民过上美好安居生活。
2.审议通过宪法修正案：推进全面依法治国、国家治理体系和治理能力现代化
宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。历史实践证明，宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才具有持久生命力。
3月11日，十三届全国人大一次会议第三次全体会议高票表决通过了宪法修正案。这次宪法修改，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。
这次宪法修改，遵循了坚持党的领导，严格依法按程序进行，充分发扬民主、广泛凝聚共识，只作部分修改、不作大改的原则，共作出21条修改，主要有以下4个方面：
一是把习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，其政治意义、理论意义、实践意义已被实践充分证明，得到全党全军全国各族人民的高度认同。党的十九大通过的党章修正案，以党内根本法的形式确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为全党的指导思想，实现了党的指导思想与时俱进。通过宪法修改，以国家根本法的形式确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，对于进一步巩固全党全军全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想对国家各项事业、各方面工作的指导作用，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进，意义重大而深远。
二是充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容。中国共产党的领导地位，是在领导中国人民进行革命、建设、改革的长期实践中形成的，是人民的选择、历史的选择。确定党在国家中的领导地位是我国宪法的题中应有之义。现行宪法已在序言中确定了党的领导地位，这次宪法修改把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”充实进宪法关于国家根本制度的条文，为坚持和加强党的全面领导提供了根本制度保障，使党总揽全局、协调各方的领导核心地位在国家运行机制和各项制度中具有更强的制度约束力和更高的法律效力，有利于把党的领导贯彻落实到国家政治生活和社会生活的各个领域，实现全党全军全国各族人民思想上、政治上、行动上的高度一致。
三是修改国家主席任职方面的有关规定。这次宪法修改，取消了国家主席“连续任职不得超过两届”的条款。这个修改是党中央在全面总结党和国家长期历史经验基础上，从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度提出的健全党和国家领导体制的重大举措，是保证党和国家长治久安的重大制度安排。特别是我国正处在由富起来到强起来的紧要时期，作出这一修改，有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，有利于加强和完善国家领导体制。
四是赋予监察委员会宪法地位。这次宪法修改，专门增加“监察委员会”一节内容，并就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等作出规定，为监察委员会建立组织体系、履行职能职责、运用相关权限、构建配合制约机制、强化自我监督等提供了根本依据。组建监察委员会，将有效解决监察覆盖面过窄、反腐力量分散、纪法衔接不畅等问题，使党领导反腐工作体制机制更加健全完善，从而更好实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
3.选举产生新一届国家机构和全国政协领导人员
3月12日，全国政协十三届一次会议主席团举行第二次会议，通过了新一届全国政协领导人员建议人选名单，提交全体委员酝酿协商。3月15日，十三届全国人大一次会议主席团举行第五次会议，决定将新一届国家机构领导人员人选名单提请各代表团酝酿。各代表团、各界别小组分别召开会议，认真审议讨论，把党的主张、人民意愿凝聚为国家意志，严格依照法定程序，选举出新一届国家机构和全国政协领导人员。
两会顺利完成换届工作，新一届国家机构和全国政协领导人员结构合理、群英荟萃、众望所归。习近平全票当选中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席。李克强被任命为国务院总理。栗战书当选全国人大常委会委员长。汪洋当选为全国政协主席。王岐山当选国家副主席。王晨等14人当选全国人大常委会副委员长。张庆黎等24人当选政协第十三届全国委员会副主席。韩正等4人被任命为国务院副总理。许其亮、张又侠被任命为中华人民共和国中央军事委员会副主席。魏凤和、李作成、苗华、张升民被任命为中华人民共和国中央军事委员会委员。杨晓渡当选为中华人民共和国国家监察委员会主任。周强当选为中华人民共和国最高人民法院院长。张军当选为中华人民共和国最高人民检察院检察长。
代表们一致表示，习近平总书记当选国家主席、中央军委主席，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，反映了全党全军全国各族人民的共同愿望和心声。一致认为，习近平总书记是新时代中国特色社会主义的开创者，是实现中华民族伟大复兴中国梦的领航者，无愧为全党拥护、人民爱戴的领袖，无愧为国家的掌舵者、人民的领路人。这必将鼓舞和动员亿万人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，开拓进取，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
十三届全国人大一次会议举行了隆重的宪法宣誓仪式。3月17日上午，习近平主席左手抚按宪法、举起右拳，带头进行宪法宣誓。之后，全国人大常委会、国务院、中央军委、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院领导，分别进行了宪法宣誓。这是中华人民共和国历史上首次国家领导人宪法宣誓，充分体现了习近平主席作为党、国家、军队最高领导人尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法的高度政治自觉，充分彰显了习近平主席作为全党拥护、人民爱戴的领袖身体力行、率先垂范的政治品格和领袖风范，深刻体现了以习近平同志为核心的党中央坚持依宪治国、依宪执政、维护宪法权威的坚定意志和坚强决心，这必将极大鼓舞社会公众弘扬宪法精神、培育宪法信仰，必将进一步凝聚起全党全军全国各族人民投身强国复兴伟业的磅礴力量。
4.国务院机构改革：建设人民满意的服务型政府
改革开放以来，我国先后进行了7次规模较大的政府机构改革。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置，同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。解决好党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，变得日益迫切和重要。为此，党的十九届三中全会讨论通过了《决定》和《方案》，对深化党和国家机构改革作出战略部署，国务院机构改革就是其中的一项重要内容。
这次国务院机构改革，着眼转变政府职能、更好发挥政府作用，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，切实构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。
3月13日，全体代表听取了关于国务院机构改革方案的说明；3月17日，大会表决通过了关于批准改革方案的决定草案。总的看，这是一次系统性、整体性、重构性改革，力度之大、范围之广、触动之深前所未有。具体是：新组建或重新组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、科学技术部、司法部、水利部、审计署；不再保留监察部、国土资源部、环境保护部、农业部、文化部、国家卫生和计划生育委员会，正部级机构减少8个、副部级减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。
新时代是奋斗者的时代。全国两会体现了人民意愿，凝聚了新时代共识，鼓舞亿万人民朝着新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，弘扬中华民族的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，努力创造属于新时代的光辉业绩，书写新时代中国特色社会主义事业的辉煌篇章。
